Теневой сектор и коррупция как причина и следствие кризиса в экономике

Теневой сектор экономики это самодостаточная и не регулируемая государственными органами производственная и финансовая деятельность. Она включает в себя следующие разновидности: самообеспечения, серых схем и подпольную, включая криминальной направленности.

Экономика самообеспечения строится на том, что гражданин производит товары на продажу и оказывает услуги без регистрации прав вести эту деятельность. Соответственно, и налогов не платят с этих доходов. Это прежде всего так называемая совершенно легальная вовлеченность населения в экономику самообеспечения, называемую иногда огородной. Попросту говоря, люди работают на себя и свои семьи в домашнем хозяйстве, на приусадебном участке, производя немалый объем товаров и услуг, потребляемых самостоятельно или подлежащих обмену, но никак не отраженный в системе национальных счетов.

Серые схемы выстраивания финансовых взаимоотношений во внутрихозяйственной и внешнеэкономической деятельности строятся предприятиями и фирмами для того, чтобы минимизировать налоговую нагрузку, увеличив тем самым собственные доходы. К примеру, фирма производит товаров на 100 млн.руб, но по счетам проходит всего 50, зарплата и прибыль берутся по минимуму, с них и уплачиваются налоги. С непоказанных 50 млн.руб выплачивается зарплата в конвертах, даются взятки чиновникам и остаток используется на накопления и оседает, как правило, на счетах в зарубежных банках, а также идёт на закупку материалов и оплату услуг по налу у предприятий, работающих по таким же схемам.

Или взять оффшорные схемы. Владелец предприятия регистрирует ещё одну фирму, например, на Кипре. И с ней заключает договор на поставку своей продукции, но по ценам, близким к себестоимости, что позволяет минимизировать налог на прибыль и другие обязательные платежи. А затем поставляет ту же самую продукцию на внутренний или внешний рынок, но уже по рыночным ценам, не платя в России никаких налогов и имея возможность выплачивать зарплату персоналу в конвертах. При этом товар не пересекает границы, а потому не облагается и таможенными пошлинами. Выгодно? Ещё как!

Подпольная теневая деятельность, исключая деятельность криминальной направленности (производство и распространение наркотиков, продажа оружия, проституция, подпольный игорный бизнес, шантаж, рэкет, рейдерство и т.п.), это прежде всего производство контрафактной продукции – дисков, программного обеспечения, одежды и обуви, бытовой техники, нелицензированные перевозки и торговля, весь спектр строительно-подрядных работ. А в общем – любые виды деятельности, которые организуются ради извлечения прибыли, но без официальной регистрации предприятия. Производство контрафактной продукции, естественно, имеет более низкие издержки, а потому оно даёт значительные конкурентные преимущества владельцам подпольных цехов, тем более, что часто по качеству эта продукция почти не уступает фирменным образцам.

Довольно часто выпуском аналогов фирменной продукции занимаются и официально зарегистрированные предприятия. Что касается Китая, то этот метод возведён там в ранг государственной политики экспансии на внешние рынки. Там не мудрствуют и не загоняются по поводу приобретения прав – берут образец, копируют его один к одному и организуют производство в массовом масштабе, поставляя тот же товар на все рынки мира, но по значительно более низкой цене. Как-то, покупая саморезы, я поинтересовался, где они произведены. Мне ответили – из Китая. Т.е., мы поставляем туда сталь, а оттуда завозим метизы, в то время как в нашем городе есть свой метизный завод!

В процессе рыночной трансформации гораздо больших масштабов, по сравнению с подпольным производством, достигло теневое обращение (неучтенная продажа за наличные и нелегальные бартерные обмены). Обороты «черного нала» составляют до 60% розничного товарооборота и, соответственно, более половины наличной валюты обслуживает нелегальные сделки.

Наличие спроса на теневые финансовые услуги стимулирует развитие предложения и усложнения «теневых» финансов – до двух третей страхового рынка приходится на отмывание грязных денег, расширяется вывоз капитала. Не менее популярны в среде финансистов схемы, известные как «импорт без ввоза», ценнобумажные транзакции. Со временем из «конвертации» и «отмывания» выросли элементы высшего пилотажа – оптимизация издержек, финансовых потоков и оффшорное планирование. Если услугами конвертационных центров пользуются до 80% предприятий не зависимо от масштабов деятельности, то сложную схемотехнику (балансирующую на грани законности и криминала) могут позволить себе лишь респектабельные компании и крупные ОПГ.

Теневой сектор есть питательная среда коррупции, что называется, по определению - только там образуются большие и сверх большие по объёму финансовые ресурсы, необлагаемые налогами. И почему бы не пожертвовать какой-то частью из них, несоизмеримо меньшей этих самых налогов, чтобы не мешали спокойно извлекать сверхдоходы? А лицам, облечённым властью, почему бы и не получать эти деньги и блага сверх зарплаты и благ, получаемых от государства? Действительно, почему? Давайте разберёмся.

Коррупция также неоднородна, как и теневая экономика. Но сначала надо определиться с определением самой коррупции. Происходит слово от латинского corrumpere — «растлевать». Согласно российскому законодательству, такого рода растление как коррупция есть злоупотребление служебным положением и полномочиями вопреки интересам общества и государства в целях получения денег, ценностей, услуг или имущества для себя лично или в интересах юридического лица.

Всё это так. Вместе с тем, обществу навязывается понимание коррупции как свойственное самому этому обществу и что оно проявляется всегда и везде при столкновении гражданина и предпринимателя с представителями власти и чиновниками. В этом видении процесс, когда бабушки, дающие ежедневно по 10 рублей сотрудникам ППС, чтобы им позволяли торговать у метро зеленью, является, безусловно, коррупционным. Как же, менты наживаются на том, что пренебрегают своими обязанностями блюсти порядок! Коррупцией будет считаться и то, если глава сельского района отдаст кому-либо право аренды, собственности ли муниципального объекта без конкурса. Год тому назад мэр второго по величине города нашей области получил реальное лишение свободы за превышение должностных полномочий - отдал в аренду городской рынок своему родному брату. Это при том, что если до этого рынок содержался за счёт бюджета, то после наведения братом мэра порядка, тот же рынок стал источником пополнения бюджета города. Врач или преподаватель, получившие «на карман» деньги за какое-то повышенное внимание к пациенту или студенту, также коррупционеры. Хороший знакомый нашей семьи провёл 4 года в колонии за бутылку коньяка, которую неожиданно обнаружили у него проверяющие в столе после окончания экзамена. И тем более коррумпировано у нас ГИБДД, где ежедневно, в массе своей, водители суют деньги постовому, чтобы избежать проблем.

Такого рода «коррупция» встречается, действительно, повсеместно. И, конечно, с ней надо бороться. Вот только сомнительно, что будут результаты весомее поломанных судеб, если бороться, как в приведённых выше примерах, уголовными методами. Что, надо обязательно сажать санитарку, врача, преподавателя за то, что в благодарность они получили букет цветов, коробку конфет и даже «барашка в бумажке»? Но общественному мнению такого рода коррупция преподносится как основная и именно по мелким взяткам и превышению должностных полномочий и формируется статистика коррупции. Это, знаете, как с рекламой лекарств на ТВ – они-де устраняют симптомы болезни, а об эффективности излечения самой болезни умалчивается. Так и тут – идёт борьба с симптомами, а не с серьёзной болезнью общества, которая явно тормозит его развитие.

Или – все мы знаем, чтобы уничтожить пырей как сорную траву на участке, надо его перекопать и удалить корни. А вот если скашивать саму траву, то она от этого будет расти ещё гуще. Что мы и имеем в отношении борьбы с коррупцией. Но это скорее похоже на то, как если бы на поле коррупции вывели целую армию косарей с мощнейшей техникой. По аллегории с сорной травой надо понимать, что сама трава-коррупция – это устойчивое общественное явление и после такой обработки она немного укоротится, зато потом станет гуще и крепче. Народ-то всё понимает, что все эти национальные проекты и Общественные антикоррупционные комитеты (ОАК) – имитация борьбы. А корни коррупции – деньги в сейфах, счета в банках и материальные блага: виллы, замки и коттеджи, авто, яхты и самолёты и проч., от этого ничуть не пострадали. Кого-либо когда-либо из чиновников и госслужащих после принятия «Нацплана борьбы» спросили, откуда у него при достаточно скромной зарплате коттедж в элитном посёлке за несколько миллионов долларов? Я такого не знаю. Но, может быть, кто-то из читателей знает? Тогда надо кричать об этом на каждом перекрёстке. А пока сносят халупы в подмосковном «Речнике», не удосужившись установить поимённо тех, кто и из чего там построил, в то время как не только в Москве, но и во всех городах и весях нашей благословенной Родины на лучших землях нагло красуются коттеджи и замки, построенные за деньги, источник происхождения которых владелец вряд ли укажет в декларации. Стоит ли ему беспокоиться? Жизнь показала, что и через 2,5 года после принятия «Нацплана борьбы» ровным счётом ничего не изменилось, до корней коррупции никто не посмел дотронуться.

Какова основная коррупционная схема? Она проста и банальна: один, заинтересованный в решении того или иного вопроса, передаёт деньги, а другой, обладающий властью и правом решить этот вопрос, их принимает. И решает вопрос именно так, чтобы заинтересованное лицо получило без проблем земельный участок, строительный подряд, поступило в институт, избежало призыва в армию и т.п. Схема-то проста, но выявить её не просто – всё совершается тайно и негласно. Единственно, что обнаруживается, так это то, что непомерно возросшее благосостояния нагло прёт наружу. В нашем доме жил военком – так он каждый год менял одну крутую иномарку на другую. Такое видно простым глазом и у граждан возникают наивные вопросы - почему такое возможно? Почему строят фешенебельные коттеджи, приобретают дорогущие авто, драгоценности и прочие предметы роскоши милицейские чины, высокопоставленные чиновники, работники правоохранительных органов при весьма скромной зарплате? Почему в СМИ и прежде всего телевидением в многочисленных сериалах нам навязывается образ богатеев в лице депутатов, губернаторов и генералов милиции и ФСБ, имеющих всё это вместе с отрядами личной охраны?

24 февраля, запуская 6-ой энергоблок Саяно-шушенской ГЭС (чтоб не случилось аварии по вине Премьер-министра, его запустили за неделю до этого), В.В.Путин довольно резко высказался в адрес наших главных и приближенных к нему олигархов Потанина, Прохорова и Вексельберга, сделавших большие деньги на реформе РАО ЕЭС. Цифры, которые он привёл, способны привести в оторопь любого, более или менее знакомого с азами экономики: государство выделило из из бюджета 450 млрд рублей, однако на развитие энергетики из них потрачено лишь 270 млрд рублей. И в то время, как остались неиспользованными 180 млрд рублей, в самый разгар кризиса Путин объявляет о росте тарифов на энергообеспечение, мотивируя своё решение тем, что энергетикам остро не хватает инвестиционных ресурсов. Это при том, что они успели вложить 66 млрд рублей в непрофильные и спекулятивные активы, оставив неиспользованными на счетах 120 млрд рублей. После аварии на СШГЭС, несмотря на то, что средства были, энергетикам сразу выделяется ещё 5,8 млрд рублей на её восстановление и 2,8 млрд рублей на строительство запасного водосброса. А общий объем вложений в восстановление Саяно-Шушенской ГЭС, по оценкам Путина, составит около 37 млрд рублей.

И оценивая вот эту ситуацию в энергетике, а в нефтяном секторе и финансах она, вероятнее всего, такая же, невольно задаёшься вопросом: всегда ли вектор коррупции направлен вверх? Когда бизнес и ОПГ покупают свои блага у власть предержащих, это вполне объяснимо – дань всегда платилась тем, кто стоял выше. Но чтобы правители одаривали благами подданных? Разве недостаточно было бы официальных наград, признаний заслуг в прессе? Нет. Всё дело в другом – как в пословице «рука руку моет». Чековая приватизация и залоговые аукционы, бесконечные бюджетные вливания в подконтрольные банки и энергетику, попустительство в отношении вывоза капитала и та же плоская шкала налогообложения доходов физических лиц, и т.п. – вот та коррупционная цепочка, идущая сверху вниз, когда власть подкупает бизнес, чтобы бизнес поддерживал затем её материально. Ведь власть, какой бы могущественной она не была, всегда нуждается в деньгах, а если вопрос о происхождении денег она оставляет за скобками, то она ставит условие - выдавать ей спонсорские по первому требованию. Ни одна партия не может функционировать за счёт членских взносов, ни демократическая, ни даже коммунистическая. Когда в СМИ время от времени и, особенно в преддверии выборов, появляется информация, что де партийцы из ЕР помогли ветерану отремонтировать крышу, сделать детскую площадку и благоустроить двор, спрашивается, откуда взялись у них средства на это? Не знаю. Но догадываюсь, что оглушительные победы единоросов на выборах и рейтинги её идеологов оплачены из касс тех представителей бизнеса, кои почти задаром получили госсобственность и недра и продолжают получать. Как, например, господин Потанин получил при реорганизации РАО ЕЭС в свою собственность компанию ОГК-3 стоимостью 81,7 млрд рублей. И что, он будет жалеть деньги на победы «Единой России»? Вот один пожалел, хотя ему были предоставлены возможности обогащаться на тех же условиях – я говорю о Ходорковском, да ещё, неблагодарный, заявил о своих претензиях на власть, так теперь сидит и будет сидеть, пока не одумается. Или власть не сменится, что маловероятно.

Расчётная часть механизма незаконной передачи денежных средств или прав на имущество, без которого вообще невозможна коррупция, основывается на том, что возможно: а) выводить из под учёта и контроля деньги и имущество (неважно, физического лица или фирмы); б) осуществлять эти операции тайно, негласно. И незыблемость поощрения механизма коррупции охраняется всей мощью госаппарата, действующим законодательством и методикой учёта и проведения расчётных операций. Действительно, трудно понять, находясь в здравом уме и доброй памяти, почему государство: а) позволяет банкам и физлицам оперировать любыми суммами наличных; б) совершать оффшоные трансзации средств и бесконтрольную утечку капиталов за рубеж; в) не контролирует источники средств, на которые возводятся фешенебельные коттеджи и виллы и приобретаются предметы роскоши, проигрываются целые состояния в казино. Можно как угодно относиться к Френкелю, обвиняемому в организации убийства зампреда ЦБ Козлова. Но приведённые им факты махровой коррупции в ЦБ не должны были остаться гласом вопиющего в пустыне. А писал он о том, что «в стране сформировался управляемый рынок «обналички» и «крышевания» банков как «бизнес» надзирателей ЦБ, что обеспечивает устойчивый высокий доход его надзирателям» [http://www.anticompromat.ru/ignatiev/frenk_pis.html]. Т.е. вся борьба с коррупцией в ЦБ сосредоточилась «на скашивании травы», поскольку «корни» коррупции находятся в самом Центробанке РФ.

Чтобы обнаружить и доказать коррупционную природу происхождения доходов конкретного лица, нужно: а) заподозрить его и собрать оперативным путём соответствующую информацию; б) поймать данное лицо на даче конкретной взятки или получения коррупционным способом имущества или доли в фирме, перечисления средств на личные счета, и т.п., т.е., взять с поличным. Вот тут и начинаются сложности борьбы с коррупцией. Дело в том, что интерес к источникам доходов и возникновения прав собственности есть нарушение прав и свобод граждан. А в нашем демократическом государстве (за это боролись столько лет!) ни в коем случае нельзя ограничивать свободу граждан получать, иметь и хранить деньги (что в банке, что дома) в любом количестве и, в свою очередь, рассчитываться ими с кем и когда угодно. А также создавать предприятия и организации любой организационной формы, образовывать дочерние фирмы. Перечислять любые суммы со счетов по любым основаниям (можно и без оснований!). И самое демократичное судопроизводство-с! Если чиновника поймали на взятке или откате, следствие и обвинение будет касаться только доказанного эпизода, а то, что коррупционер «заработал» до этого в виде загородной виллы, дорогущего авто и «сбережений» наликом и на счетах, останется в его собственности. Как же-с, презумпция невиновности! И 51-ая статья Конституции – никто не обязан свидетельствовать против себя и своих близких родственников.

Круг замкнулся. Внутри него прекрасно живут и процветают взяточники и мздоимцы, должностные преступники. Никто не имеет права их тронуть, все гневные стрелы осуждения, летящие в этот круг, застревают на подлёте в частоколе многочисленных законов и инструкций. Зато коррупционеры и теневики свободно выходят за пределы этого круга, живут среди нас, нас же и обирают и с этой данью спокойно возвращаются. И только зазевавшиеся и зарвавшиеся становятся добычей правоохранительных органов. Но это, мы знаем, мелкие сошки и просто неудачники. Их не жалко возвести на эшафот борьбы с коррупцией и показательно покарать – вот видите, граждане, власть решительно борется с коррупцией! Кстати, таких случаев немало. По данным МВД, в январе — августе 2009 г. зарегистрирован 10 581 случай взяточничества. Но те цифры в сводках, которые посылают общественности правоохранительные органы с фронтов борьбы с коррупцией, касаются исключительно упомянутых выше мелких сошек и неудачников. А если соотношение взятка/деньги+имущество меньше 1/100, то, если дело не будет громким, перспективы привлечения коррупционера к ответственности находятся в том же соотношении, т.е., меньше 1%.

Результатом столь решительной борьбы является то, что Россия по уровню коррупции стоит по состоянию на сентябрь 2009 года на уровне Бангладеш, Кении и Сирии: 147-е место из 180. При этом, после принятия «Нацплана борьбы» взяточничество выросло количественно - на 4%, и качественно - взяток в крупном размере (свыше 150 000 руб.) дали на 13,5 % больше [http://ru.wikipedia.org/wiki]. Т.е., всё как в басне Крылова «А Васька слушает и ест».

Нужны ли примеры коррупции? Я думаю, все всё знают, слышали, видели и … участвовали. Грешен и я. Вот когда тебя останавливает инспектор ДПС, забирает права и ты понимаешь, что он может всё что угодно написать в протоколе – права то (и право!) у него, быстро соображаешь, как избежать этой напасти. Но это так, не очень, мелкие поборы были, есть и будут. Но вот когда показывают по ТВ (передача «Человек и закон», 4 февраля), как руководителям ФФОМС (федерального Фонда обязательного медицинского страхования) заносят деньги и откаты от территориальных фондов, фармкомпаний и предприятий за выделение им субвенций, чтобы фармацевты имели свою долю поставки льготникам лекарств, а в регионы поступали средства для лечебных учреждений – ты хоть будешь и в теме, возьмёт оторопь и мерзко станет на душе. А мы всё ждём нормального медобслуживания и доступных лекарств! Телесюжет подтверждает и высказанное здесь определение механизма коррупции – записи с камер видеонаблюдения фиксируют переход наличности из рук в руки - как приносят деньги, прячут и делят между собой пачки долларов, евро и рублей. Не показано только одно – а каким способом в регионах бюджетные учреждения создают избыток наличности на откаты? Значит, есть фиктивные ведомости на зарплату, левые подряды на ремонты, по которым ничего не делается и т.д. С другой стороны, удивляет беспечность коррупционеров – деньги приносят в кабинеты, там же прячут по углам (а зачем, при обыске ведь всё равно найдут!), и там же делят и ведут разговоры … под запись ФСБ. Ну, соответственно и попались. Но если бы механизм был более продуман этими ворами, вряд ли бы мы увидели сюжет с ФФОМС – их руководители попались как лохи. А не лохи процветают, деньги берут на дому, не сами, а через подставных, в доме не прячут, счета держат за рубежом (номерные). Интересно ещё вот что: подсудимые были признаны виновными в получении взяток всего на общую сумму 9 млн рублей, в то время как «главная по кассе» Фонда признавалась, что поимела аж 34 млн. долларов и считает себя одной из самых богатых женщин. Интересно, долго ли все они просидят за решеткой при таком соотношении украденного и доказанного?

Другой пример – тут уж не только мерзко, но страшно становится, ибо коррупцией пронизана вся атомная промышленность. Помните, дефолт 98 года разразился как раз в то время, когда премьер-министром был Кириенко? И как весьма многие и многие из власть предержащих и монополистов не только не пострадали, а, наоборот, мгновенно увеличили свои капиталы? Надо полагать, этим он купил себе мощнейших покровителей, а потому расплатой за крах госпирамиды ГКО и кризиса 98 года для Кириенко была не ссылка в небытие, а назначение полпредом Президента в ПФО. Ныне он - министр атомной промышленности. Уж каков из него руководитель и каковы его карьерные достижения, хорошо знает наш Путин (Из разговора Кириенко: «Путин благодарный человек… Он мне обязан всем…» [ http://kompromat.flb.ru/material.phtml?id=2933]). Но в курсе и интернет-сообщество. Кириенко принадлежит честь изобретения не только пирамиды ГКО, но и мгновенной лотереи (стиралки, если кто не в курсе), которое официально зарегистировано в 1997 г. [http://www.compromat.ru/page_9418.htm].

Его последнее «достижение», наряду с обсуждаемой в прессе коррупцией в «Росэнергоатоме» - развал производства ядерного топлива. В 2007 году Кириенко вместо высококлассного управленца, бывшего заместителя министра атомной энергетики РФ Антона Баденкова, ставит президентом ОАО «ТВЭЛ» Ю.А. Оленина, до этого руководившего «ПО «Старт» в г. Заречный Пензенской области. И бывший депутат Заксобрания сумел в кратчайшие сроки сделать из флагмана «Росатома» тонущий корабль.

Электронщик, слабо разбирающийся в атомных делах, прежде всего наладил технологию получения и пересылки по нужным адресам финансовых средств, не шибко беспокоясь о производстве. Схема до примитивности проста и позволяет тем, кому положено, закрывать глаза на угрозу атомной безопасности страны: созданный господином Олениным финансовый лифт позволяет удовлетворять аппетиты атомного топ-менеджмента. Схема воровства предельно проста. Для вывода средств используются дочерние компании ОАО «ТВЭЛ» – «ТВЭЛ-Инвест» и «ТВЭЛ-Строй», обязав заводы ОАО покупать необходимое им оборудование и вести строительство капитальных объектов только через эти две структуры, переплачивая в 7-10 раз (вот почему растут тарифы!). И в то время как в результате такой схемы предприятия едва сводят концы с концами, излишки обналичиваются и плавно перетекают в карманы высоких покровителей господина Оленина. И они, видимо, весьма удовлетворены этим, поскольку с осени 2009 г. под контроль Юрия Оленина передается целый ряд ключевых, стратегических предприятий, включая уникальные заводы по обогащению. Страшно подумать, до какого состояния доведет их за 2-3 года этот «менеджер» …

Уж каким образом эти две дочерние структуры обналичивают и уводят от учёта денежные средства, пусть ищут правоохранительные органы (если захотят!). Нам же для понимания достаточно это просто знать. А нал он и есть нал, без него любая коррупционная схема мертва. Как она и не может быть реализована, если делиться только с вышестоящими. Те, кто «в курсе», а это прежде всего окружающий менеджмент, в ТВЭЛе имеют зарплату в несколько раз выше чем у Президента страны (от 20 тыс. долларов ежемесячно против годового дохода Д.Медведева 67 тысяч евро за 2009 год). Но опасность «предательства» всегда высока, а потому для подавления возможной внутренней оппозиции господин Оленин щедро раздает членам вице-президентского состава в конвертах суммы в 3-4 раза больше чем получаемая ими немалая зарплата, бесплатно предоставил в собственность квартиры в столице всем сотрудникам, переехавшим вместе с ним из Пензы в Москву.

Ну, а какое отношение теневой сектор и коррупция имеют к кризису? Да самое что ни на есть прямое! Теневые и коррупционные доходы изымаются из нормально работающей экономики, не поддаются учёту и государственному регулированию. В итоге они уводятся вообще из страны, оседая в оффшорах и на секретных счетах. Так ли это, легко проверить. Какие страны пострадали больше всего от кризиса? Правильно, Россия и Украина. Само существование преступного мира и лжепредпринимательство основано на продажности чиновников и правоохранителей всех рангов. А их продажность, в свою очередь, стимулирует преступность и всякие нарушения в сфере экономики и финансов – если наличные деньги решающий фактор в урегулировании проблем, ОПГ прекрасно чувствуют себя, что нам и показывают ежедневно по ТВ.

Но страшнее всего то, что мздоимство и вседозволенность, чиновничье попустительство теневому бизнесу и, наоборот, административные барьеры препятствуют развитию той же инновационной экономики, развращают и растлевают (corrumpere — «растлевать»), мешают развитию страны и в итоге делают её неконкурентоспособной. А пока, Минфин и ФНС делает робкие попытки получить доступ к базам данных ЦБ и Росфинмониторинга о финоперациях и банковских расчетах организаций и граждан [http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1328130]. Получат ли, вот в чём вопрос …

07 марта 2010 года

Автор статьи: Е.А. Скобликов, к.э.н.